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　　但客观来看，当前中国对外开放仍有不足。关税方面，出于保护国内幼稚行业、民族产业及相关就业，中国部分产业如汽车、化妆品、高端服装关税水平与国际相比仍然较高。除高额关税，中国还对特定消费品和消费行为加征消费税，部分民用商品及奢侈品都是消费税重点征收对象。长期维持高关税水平，实际是保护了落后产能和国内企业，阻碍了市场竞争、效率改善和民生福利。投资方面，2018年中国外商直接投资限制指数在0ECD公布的70个主要经济体中排名第6，限制程度远高于平均水平，仅优于马来西亚、俄罗斯、印度尼西亚、沙特阿拉伯和菲律宾，且提高缓慢，2010-2018年，中国总体限制性指数仅提高4个名次。分项来看，中国在外国股权限制、外国人员限制和歧视性筛选或批准机制限制方面均超过全球平均水平，其中外国股权限制程度最高；分行业看，涉及到意识形态层面，如媒体、通信和电视广播等领域，外国股权开放缓慢，此外，在法律、运输、金融、采矿和农渔等领域限制程度较高。知识产权方面，中国仍面临知识产权保护领域的四大不足：一是企业核心竞争力的自主知识产权较少，国内企业擅长科技应用，而基础技术研发十分薄弱；二是知识产权执法透明度不高、力度不强；三是知识产权管理和保护整体水平不高；四是知识产权维权意识不强。未来需继续加大知识产权保护力度，加强执法透明，提高知识产权保护意识，推动在开放条件下的专利应用以及创新驱动发展。 

　　1.2   行业水平：开放程度高低不一

　　当前中国各行业的对外开放程度可分为以下三类：一是开放程度较高，如多数制造业和旅游业；二是限制类，如电力、金融、电信和医疗；三是禁止类，如互联网信息业、新闻广播业和军工业。

　　第一，开放程度较高的行业主要是大部分制造业和旅游服务业。制造业多数基本开放，汽车等少数行业仍受限。2019年修订版《鼓励外商投资产业指导目录》支持外资向高端、智能、绿色制造等领域发展，新增了5G、芯片封装设备和云计算设备等项目，新增或修改条目80%以上为制造业。而对于汽车关税较高、外商投资受限的行业，中国正加大开放力度，2018年7月，汽车关税由25%降为15%，预计2022年取消汽车行业限制。旅游业不限制外商股权投资比例，市场充分竞争，民营资本为主。2003年中国旅游业完成入世承诺，是中国对外开放最早、程度最高的行业之一，目前，民营旅游企业投资约占全部旅游投资规模的60%，形成以民营资本为主、政府投资和国有企业为辅的多元主体投资格局。

　　第二，限制类行业主要集中在基础能源和自然垄断行业。其中，电力业限制外资股比，国有企业垄断，资源错配。当前，核电站的建设、经营由中方控股，国有企业占据垄断地位。金融业设置外资股权比例，国有企业占主导，预计最晚于2020年4月全面开放。由于境内外市场规则制度差异、配套法律法规不到位、汇率制度等因素制约，金融业对外开放改革存在反复、缓慢等特点，目前，证券、期货和寿险外资股比不超过51%。国务院提出于2020年取消证券、期货和寿险公司的股比限制，实行全面开放。电信业限制外资股比，国有企业占主导。当前基础电信业务必须由中方控股，由于电信产业的基础性和自然垄断特性，电信对外开放进程较为缓慢，国内电信企业通过行政干预获得垄断地位，导致行业存在技术升级慢、收费高、服务差等问题。医疗业部分药品实施零关税，鼓励外资投资医药制造，但医疗机构外商投资受限。外资在中国医疗机构投资仅限于与合资、合作，目前，中国医疗资源和政策均向公立医院倾斜，2018年中国公立、民营医院诊疗人次分别为30.5和5.3亿人次。