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　　改革开放以来，多数产业政策以政府为主导，导致了资源浪费和产能过剩。中国产业政策由中央直接下发、地方政府响应，重行动轻成果，忽视地方要素差异，造成资源浪费和产能过剩的局面，产业政策效果不佳。以光伏产业为例，光伏凭借其能创造GDP、解决就业的优势，政府纷纷鼓励建设光伏项目，2009年“金太阳(行情300606,诊股)工程项目”实施50%的初始投资补贴，2013年将初始投资补贴改为度电补贴，按每度含税0.42元全电量补贴，地方政府给予其土地、融资等优惠政策，最终导致产能过剩，至今部分企业无法自负盈亏。

　　未经政府过多干预的行业，反而在竞争中成长为中国新的经济增长点，事中事后监管决定行业长期发展。近年来，中国新兴领域的快速增长得益于政府给予充分的市场化环境，2019年短视频、人工智能、在线直播和在线教育均达到40%以上的增速。以互联网短视频和互联网金融为例，2011年为初始发展阶段，秒拍、快手相继成立，4G网络普及，抖音、火山小视频等软件涌现，短视频进入快速发展时期。在此之前政府并未干预，直到2016年以后，网信办、广电总局、文化部和公安部等监管部门出手进行“扫黄打非”运动。互联网金融发展过程中政府并未过多干预，2004年支付宝上线、2005年宜信成立，蚂蚁金服成为全球最大的互联网金融公司，支付宝拥有三亿用户，互联网金融在机构数量、业务种类和交易规模等方面全球领先。与短视频不同的是，政府缺乏事后监管，造成P2P暴雷等市场混乱问题。事后监管程度不同导致P2P与短视频两种不同结果。

　　好的产业政策是开前门守后门，一方面交给市场优胜劣汰、另一方面发挥严监管和整治乱象的功能。近年来中国经济增速中枢下移，劳动密集型及资源密集型行业经营状况恶化，迫切需要培养和发展“新经济”。对夕阳产业，政府积极鼓励产业转型升级或退出，给予失业人口产业培训教育。对新兴产业，政府应鼓励市场化发展、减少干预，地方政府根据自身要素水平做好事前评估；对已经发展起来的行业，做好事后监管、整治乱象，为新兴产业创造良好的竞争环境。

　　3.3进行重大理论创新突破，实现行业竞争中性

　　继续推行国企分类改革，对于竞争性领域，全面放开市场准入，打破政府对国企的隐性担保。中国部分行业资源向国有企业倾斜，既不对外开放也不对内开放，导致市场竞争不充分。应因地制宜进一步明确公益类、资源性商业类和竞争性商业类行业划分，对于竞争性商业类领域，全面放开市场准入、优胜劣汰，资源性商业类强调内部竞争。

　　同时，对内对外一视同仁开放，建立公平竞争透明的市场环境，提振企业家和投资者信心。放宽电信、物流、能源领域的管制，降低其他行业的经营成本，改善企业盈利；降低汽车行业准入门槛，促进内外资车企充分竞争，在竞争中不断增强国内车企的技术和销售水平，提升汽车行业竞争力；金融服务业进一步落实好已经确定的开放政策，吸引更多外资机构来华设立机构，更好服务实体经济。

　　3.4以六大改革为突破口开启新时代新周期：百舸争流，千帆竞发

　　最大的改革是开放，通过开放实现国企、民企、外企等市场主体的公平竞争和优胜劣汰。中国从来都不怕开放，怕的是不开放。改革开放进入深水区。事业都是人干出来的，空谈误国，实干兴邦。未来应以六大改革为突破口，调动各方面积极性。

　　1）大规模减税降费，中央政府加杠杆、转移杠杆，减轻企业负担。继续实施减税降费并优化方式，从减增值税改为减企业所得税和社保缴费率，提高企业获得感。一是继续下调社保缴费率3个百分点，其中养老、医疗保险缴费率分别下调1和2个百分点。二是下调企业所得税税率至21%，与美国联邦企业所得税税率相当。