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　　湖南株洲实行出租车改革，将经营权和使用权合一

　　让出租车司机“把饭碗端在自己手上”

　　当了20年出租车司机的钟杰，如今每天中午可以安安心心地做顿饭给自己和孩子吃。以前在外吃盒饭的日子已不复存在。“我还可以睡一觉，恢复体力。”11月14日上午，他对记者说，在今年株洲市出租车管理改革以前，曾荣获最美驾驶员的他因为过度劳累出过两次事故。“那时候没有办法啊，你每天起来一睁眼就欠别人两百元，就是生病也要开！”

　　而如今，他津津乐道自己终于成为一个“有正常生活的人”。

　　恼人的“份子钱”

　　钟杰入行20年，一直在湖南株洲市北汽银建巴士汽车服务有限责任公司“打工”。虽然营运费、管理费等各种开支一个月需要2200元，但他仍然庆幸自己给公司的费用比别的公司交得少些。加上每年1万多元的保险套餐，及每个月都要交的流量费、座椅清洗费、税费，摊下来每天开门就必须支出200多元。因此，对于每一个出租车司机来说，降低成本是当务之急。

　　他购买的是北汽现代车，以前白班开车每天燃油消耗要付100多元，他花了几千元改成烧天然气，每天可以节约30多元的开销。请的副班司机每天上交80元，加上国家财政直接打到卡上的1000多元燃油补贴。拼尽全力，满打满算一个月能挣7000元。“从早上7时到下午4时，经常中午打盹的时间都没有，有同行甚至累到猝死。”钟杰说，每天出车回来就想休息，没有时间顾及家里。而现在，生产压力不大，更能自主管理生活。

　　在株洲市大地出租车有限责任公司，47岁的驾驶员贺卫东和妻子一起开出租车。干了20年的出租车驾驶员，他感觉一直在熬日子。他每个月交给公司的钱比钟杰要多200元。20年间他换了4台车，每天上10多个小时的白班。担心他疲劳驾驶出事故，妻子也跟着搭帮开了近10年。最难过的时候是2016年、2017年——网约车兴起的时候。路上一下子多了不少司机“抢饭碗”，看着马路上一边玩手机一边等网约车的年轻人，他心急如焚。

　　株洲市与长沙仅隔40多公里，现有城区人口（含流动人口）170多万人。截至2018年底，全市城区内共有出租汽车企业17家、出租汽车2155辆，从业人员近5000人，年均客运量8525万人次。经营模式有整车租赁模式、经营权租赁模式、个体经营模式三种。

　　株洲市交通局的一份材料显示，“自2015年以来，随着网约车等新业态的兴起，以及社会公众出行方式日益多样化，出租汽车行业新旧业态碰撞、新老矛盾交织的情况越来越凸显，全国各地均不同程度地出现了出租汽车行业不稳定情况，我市也受到波及和影响。”

　　两权合一 开全国先河

　　2016年7月，国务院办公厅关于出租汽车行业深化改革的指导意见正式出台，标志着全国性的出租汽车行业改革工作正式启动。株洲市也出台了出租汽车行业改革的三个规范性文件，在实行经营权有期限无偿使用、建立完善以服务质量为导向的经营权配置和管理制度、健全平等协商和利益分配制度、规范网约车发展等方面做了不少工作。但行业在发展过程中长期积累的矛盾没有得到根本性的解决，如“份子钱”较高、驾驶员负担较重、车辆产权关系模糊、经营模式不科学等。

　　不久，徐业伟从株洲市发改委调任市交通局党组书记、局长。到任前，株洲市委主要领导耳提面命：一定要解决出租车管理的历史积弊、核心矛盾，改善服务水平和质量。

　　在考察杭州深圳等地的出租车管理经验后，经过无数次座谈会的反复商议，株洲市启动了出租汽车行业改革，在全国率先破冰，实行两权合一，试图扭转以往经营权被出租车公司“垄断”、“份子钱”压头、运行成本高企、内部管理混乱、服务质量不高等行业痼疾。

　　徐业伟告诉记者，明晰产权，即通过企业与驾驶员平等协商，清理规范出租汽车经营关系，将车辆所有权确定给实际出资人，真正实现了“谁出资、谁受益、谁承担风险”，责权利进一步对等。所谓两权合一，则是出租汽车车辆经营权和车辆所有权同归属于企业或驾驶员个人，实行公车公营模式或集约管理模式，彻底解决了以往车辆经营权权属不清、利益纠纷不断的问题。全市出租汽车公车公营企业由原来的17家整合为6家，集约管理企业由原来的12家，通过公开征集、整合重组为3家。

　　徐业伟认为，将车辆经营权和所有权归属到一个经营主体，归属于企业的实行公车公营模式，归属于驾驶员个人的实行集约管理模式，彻底解决了过去车辆经营权权属概念不清、车辆经营权和所有权相分离产生的责任主体不明、利益纠纷多发等问题。同时，株洲市正在建立由政府主导的出租汽车产权交易中心，“两权合一”后，经营者可根据市场和自身实际情况，透明地出让或受让车辆经营权和所有权，有效杜绝出租汽车私下炒卖等行为。