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　　■学习贯彻党的十九届四中全会精神·典型经验

　　3年前，刚刚考取济南高新区教师编制的刘月婷，赶上了该区的一个重大变化：封存教师编制，实施全员聘任。刘月婷丢下了传统的教师编制“铁饭碗”，成为当年首批签字加入这项改革的1700名教师中的一员。3年时间转瞬即逝，如今，在该区章锦小学任教的刘月婷实现了个人专业成长的飞跃：不仅获评济南市优秀教师，还成立了以自己名字命名的名师工作室。“我们看似丢下了‘铁饭碗’，但只要敢拼敢干，就能捧起人生的‘金饭碗’。”刘月婷说。

　　济南高新区教育系统的这项改革，以人事制度改革为突破口，全面开启了教育体制机制改革，打破编制“紧箍”，推动“管办评”分离，推行教师职级晋升积分制破解职称评审难，调试教育评价“指挥棒”破解“五唯”难题，从“教育管理”走向“教育治理”，相关经验入选山东省基础教育改革典型案例。

　　济南高新区的改革到底为当地教育发展带来了什么？又面临怎样的挑战和机遇？

　　打开“禁锢”——

　　封存编制，全员聘任

　　在2019年的济南市初中学考中，遥墙中学摘掉了过去落后的帽子，学生平均成绩比上一年提高了33.14分，实现了历史性突破。更让人欣喜的是，该校学生的综合素质也得到了全面提升。

　　是什么激发了教师们的干劲？“以前是熬时间，现在是抢时间。”济南高新区遥墙中学教师梁洪娟说，过去干多干少、干好干坏都一样，收入多少主要靠熬年限和评职称，但改革后实现了优绩优酬、多劳多得，让她有了实实在在的获得感。

　　2017年秋季学期开学前一周的经历，在济南高新区教师的脑海里留下了极深的印象。那一周，全区中小学纷纷召开全体教师大会，《济南高新区教育系统岗位聘任管理办法（试行）》等3个改革文件开始密集下发、解读，其中最大变化是“封存编制、全员聘任”。全区每一名教师都要对是否加入这场改革投上自己的一票。学校是否加入这场改革，教师自愿申请比例是否达到80%是条“硬杠杠”。

　　为什么要封存编制、全员聘任？济南高新区教育体育局局长方奎明表示，在原有管理体制下，对教师实行的是“身份管理”，教师拿的基本是“铁工资”，绩效分配时也存在“平均主义”“大锅饭”现象，导致干多干少、干好干坏一个样，很难体现多劳多得、优劳优酬。同时，由于编制的制约，教师人员流动性不足，教育均衡发展受限，也不利于改变高新区此前农村薄弱学校多、师资薄弱、教育质量提升难等问题得到解决。

　　当年，济南高新区共有34所学校，其中33所学校达到要求，加入改革。唯有长清湖实验学校因教师自愿申请加入聘任体系的比例低于80%，成为当年该区唯一保持过去体制的学校。然而，经过近两年的观察后，2019年8月，该校全体教师自愿递交了申请书，加入新的聘任体系。至此，济南高新区2300余名教师实现了全员“岗位聘任”。

　　“全员聘任下，校长、教师不再拿原来的‘铁工资’，而是以实际业绩论英雄。”方奎明说。这次改革构建了一种新型管理体系，实行全员聘用、竞争上岗、绩效考核，同时，根据教育发展需要，及时引进优秀教育人才，实行人员“能进能出，能上能下”，破解了编制制约等问题。

　　同时，编制壁垒打破后，“学校人”不存在了，只有“系统人”，教师由全区统一调配、统一安排，学校与教职工“双向选择”。

　　与岗位管理相对应的是薪酬体系的变革。“我们建立了干部与教师相对独立的绩效体系，目的在于体现正向激励。”济南高新区教体局组织人事负责人姜汉明介绍，在制度设计上有校长岗位绩效工资、管理团队绩效工资和教师岗位绩效工资，3种绩效工资相对独立。其中，副校长与中层干部执行的是管理团队绩效工资，教师执行的是生均绩效工资标准。“从制度设计上鼓励干部兼课，鼓励有能力的教师从事一线教学。如果管理干部（校长除外）不从事一线教学，原则上他们的绩效工资收入将低于教师的绩效工资收入，有力调动了一线教师的积极性。”姜汉明说。

　　改革以来，老师们表现出来的干劲，济南高新区第二实验学校校长王昌淮都看在眼里：有的教师身兼数职，工作量比过去大了一倍，但干劲却比过去更足了，因为多劳多得，教师的付出得到了有效体现。