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　　编前：6月6日，国家发改委、生态环境部和商务部联合印发了《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（以下简称《实施方案》），在政策聚焦的三大领域中，汽车是重中之重。这对扩大内需、提振汽车市场以及推动产业转型有重大意义，尤其在汽车市场面临巨大下行压力的此时此刻。对车企而言，《实施方案》将进一步规范市场秩序，推动公平竞争；于消费者而言，将从限制购买转向限制使用；对管理部门来说，市场化的无形之手将替代有形之手。详细报道请见本报6～10版“解限进行时”特别策划。

　　2019年已快过半，国内车市不但没有回暖的迹象，降幅反而有逐月扩大的趋势。为促进汽车消费市场稳步发展，更为通过刺激汽车消费拉动内需增长，6月6日，国家发改委、生态环境部和商务部联合印发了《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》（以下简称《实施方案》）。

　　中国汽车技术研究中心有限公司首席专家吴松泉表示，围绕产品供给、更新升级、使用环境、循环利用等四方面，《实施方案》政策措施覆盖面广、指导性强，在当前外部环境深刻变化、国内汽车市场面临下行压力的背景下，释放支持市场消费的强烈信号，对当前和今后一个时期汽车市场稳定发展、产业转型升级具有重要意义，对支撑我国经济平稳运行也将起到积极作用。

　　新能源汽车市场迎利好

　　《实施方案》的出台对于新能源汽车来说可谓一场“及时雨”。据中国汽车工业协会（简称“中汽协”）统计，今年前5个月，我国新能源汽车产销分别完成48万辆和46.4万辆，比上年同期分别增长46％和41.5％，增速开始有所回落。

　　“《实施方案》的出台对于汽车产业的发展来说是重大利好，尤其是明确不得对新能源汽车限行和限购，甚至提出要减免停车费等具体措施，这些都将对新能源汽车市场的发展起到促进作用。”中汽协秘书长助理许海东在接受采访时如是说。

　　在优化市场供给方面，《实施方案》着力两大方面：在供给端，大幅降低新能源汽车成本，推广新能源汽车电池租赁等车电分离消费方式；在消费端，提高新能源汽车充换电便利性，加快发展使用便利的新能源汽车。对此，吴松泉认为，《实施方案》提出发展成本低、电池和充电技术先进、经济性和便利性结合、车电分离消费模式的新能源汽车产品、关键技术及服务模式，将有利于提高用户购买新能源汽车的意愿，这些措施将与保障购买权利和不限行等支持措施共同推动新能源汽车产业加速市场化。

　　在谈到对产业的影响时，中信证券方面分析称，从短期来看，到6月底，2019年新能源汽车补贴的过渡期将结束，《实施方案》有望在补贴退坡的初期稳固市场；但从长期来看，行业的发展最终还需要回归市场导向，政策刺激的效果将逐渐减弱，产品和企业竞争优势强的新能源汽车品牌将成为最终受益者，而品牌力弱、产品竞争力较弱的企业仍然难以避免被市场淘汰的命运。

　　放宽限购限行培育消费新动能

　　虽然大城市推行汽车限购政策，并不是导致近段时间以来车市低迷的主要原因，但部分城市放开对汽车购买的政策约束，不失为增强汽车消费市场活力的一条有效举措。

　　《实施方案》提出，严禁各地出台新的汽车限购规定，并强调各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消，同时建议已实施汽车限购的地方政府加快由限制购买转向引导使用，结合路段拥堵情况合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策，原则上对拥堵区域外不予限购。

　　“从东京、巴黎、纽约等国际大都市城市交通发展历程来看，基本都经历了从交通拥堵、排放污染严重到通行便利、出行方式多样的治理发展过程。”吴松泉提出，当前，一些地方出于缓解交通拥堵的考虑，实施了汽车限购政策，但只有通过完善城市规划、发展轨道交通、优化交通管理等一系列措施，才能最终真正化解汽车保有量增长和城市有序发展之间的矛盾。

　　与此同时，《实施方案》还提出了支持旅居车、皮卡等特色车型发展的措施，通过培育汽车消费新业态，带动增量市场发展。在吴松泉看来，受消费使用习惯及环境等因素影响，旅居车在我国仍属于小众车型，受到货车进城限制，皮卡市场的发展也受到抑制，《实施方案》提出的相关举措为培育特色车型消费市场创造了良好的发展环境。

　　调存量结构推动量质齐升