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中俄财税制度改革的比较与借鉴(4)

防范财政收支不可持续性带来的财政风险也是转轨国家财政体制改革的重点问题。国际上通常用财政赤字和债务水平两个指标来衡量一国的财政风险。一方面,从财政赤字占GDP的比重看,中国财政赤字率在欧盟规定的3%警戒范围之内,年均约为2%。俄罗斯财政赤字率在国际油价暴跌时财政赤字率偏高,超出欧盟的警戒线,如2009年为7%,但当油价大幅上涨时,俄罗斯财政赤字率大大低于欧盟的警戒线,且多数年份还出现财政盈余。预计2015年中国财政赤字率仍在2%—3%之间,而俄罗斯财政赤字率将会进一步扩大。另一方面,过高的债务水平会导致利率上升和经济增长减缓。中国和俄罗斯存在不同规模的债务负担,而且中国较俄罗斯偏高。根据IMF统计,2012年中国公共债务占GDP的比重达到228%,而俄罗斯则为109%。按照欧盟对成员国规定的60%的政府债务警戒线来衡量,中国与之相比仍有一定距离,但由于中国还有大量未公开的债务,如地方政府债务和高等院校的债务等,如果将这些债务加总,中国政府总债务就会达到GDP的50%左右,如果再将中国社会保障欠账、金融机构对国有企业的不良贷款等方面产生的债务加总起来全面衡量,中国隐性和或有债务的规模水平不容乐观。

与中国不同,金融危机促使俄罗斯政府改革财政制度,在财政收支状况好转时期,建立财政稳定基金,提高国家财政实力和防范风险能力。俄罗斯汲取了金融危机带来的严重教训,不断完善财政管理制度,通过法律形式确认了稳定基金在国民经济中的重要地位,以应对国际突发事件对国家财政预算平衡带来的不利影响,保障宏观经济稳定运行和全体国民的绝对公共利益。自2004年俄罗斯建立稳定基金以来,由于大量资金进入稳定基金账户而不是货币流通领域,在抑制通货膨胀方面发挥了重要作用,同时该基金在减轻国家外债负担方面的作用显著。在2008年国际金融危机蔓延和2014—2015年国际油价暴跌的情况下,俄罗斯稳定基金在平抑经济波动、保障国家预算平衡和防范财政金融危机等方面发挥了积极功效。

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