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经过近一年的酝酿，二手车出口政策终于落地。

5月5日上午，商务部、公安部、海关总署联手宣布正式启动二手车出口工作。此前，4月29日，根据上述三部门联合下发的《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》(以下简称《通知》)，首批开展二手车出口业务的地区为北京、天津等10个省市。

从中国汽车产业发展历程看，二手车出口业务启动则具有里程碑意义。此前，中国二手车整车出口业务几乎为零。

近年来，随着国内二手车交易量剧增，二手车出口的呼声也日渐高涨。

在全国工商联汽车商会会长李金勇看来，此时出台二手车出口政策，既是基于“一带一路”的合作需求，也是解决国内汽车市场去库存，调整新车的产能过剩之需。

二手车出口政策的落地，为处于寒冬中的汽车市场提供了想象空间。

在连续增长28年后，中国汽车市场在2018年迎来市场寒冬。中国乘用车市场信息联席会数据显示，2018年乘用车全年批发累计2323.7万台，同比下降4.0%；全年零售2235.1万台，累计下降5.8%，均低于2017年销量。这是自1990年以来中国汽车市场首次出现负增长。

进入2019年，车市寒冬仍未退潮，行业进入“存量市场”，汽车行业亟须寻找新的消费点。

“此时打开二手车出口市场，或许是提振整体市场的良方。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊向《中国新闻周刊》分析说，中国汽车市场进入逐步饱和的缓慢增长期，但是整体保有量仍有较大增长空间，未来淘汰置换二手车规模必然持续增长。

根据中国汽车流通协会统计，2018年中国二手车交易量达1382万辆，不到新车销量(2808万辆)的一半。如按发达国家二手车交易量是新车销量2倍，二手车出口是交易量10%以上测算，中国二手车出口发展潜力很大。

“国内二手车市场已达到1400万辆量级，已经是一个非常庞大的市场。”全国工商联汽车商会会长李金勇向《中国新闻周刊》表示，国内二手车市场囊括进口、合资、自主品牌，差异化车型丰富，具备良好的市场基础。

相较于美国、日本、欧洲等汽车市场较为成熟的地区，中国二手车出口的主要目的地则是汽车市场欠发达的地区。商务部指出，二手车出口是深化“一带一路”合作、推动外贸高质量发展的重要途径。因此，业内普遍认为“一带一路”沿线国家将成为二手车出口的重要潜在市场。

“非洲、东南亚、俄罗斯将是中国二手车出口的主要目标市场。”首批计划开展二手车出口的广东好车控股有限公司董事长秦志威告诉《中国新闻周刊》，在“一带一路”沿线国家和地区，千人汽车保有量较低、对高性价比二手车需求旺盛。“尽管购买力较低，但汽车消费力仍在增长，尤其2000美元以内的二手车在这些地区存在较大消费空间。”

实际上，中国二手车出口目标市场也与当前实际主要需求市场保持一致。中国汽车技术研究中心政策研究中心数据显示，全球发展中国家和地区汽车需求已达千亿美元，其中二手车占比60%~80%。需求规模前三大市场为非洲、东南亚、俄罗斯，市场需求约551亿美元。

“前三大区域中，非洲是中国的重要战略区域，东南亚是近邻，俄罗斯是国家战略合作伙伴。这也是中国二手车出口的政治地缘优势。”秦志威分析认为，除三大地区之外，东盟地区也将成为重要潜力市场。

中国汽车技术研究中心政策研究中心数据显示，东盟地区人口总数达6.22亿元，人均拥有车辆率约为每千人44辆，是全球第五大汽车市场、全球第八大汽车生产基地。预计到2020年，东盟地区的汽车销量将达到600万辆，有巨大的市场潜力有待发掘。

此外，发展二手车出口业务也将对出口贸易与国内汽车市场均产生强力拉动作用。全国工商联汽车经销商商会会长李响曾表示：“如果中国放开二手车出口，按照每年出口100万辆、均价6万元/辆计算，将实现600亿元出口额。同时，二手车出口贸易还将带动汽车零部件、维修服务出口，持续增加贸易总额。”

成本制约

利好政策激发了二手车企业出海的积极性，但进军海外市场的高昂成本也使二手车企业保持谨慎观望态度。

“新政出台后的市场反应，可以说是雷声大雨点小。”全国工商联汽车商会会长李金勇向《中国新闻周刊》透露，政策发布后，有多家企业表示感兴趣，但真正有实力、有能力做出口业务的企业依然是少数。“可以预见的是，一些既熟悉国内二手车市场，同时具备海外市场开拓经验、建有海外销售链条的企业，会成为第一批走出去的优势企业代表。其中，意向企业中不乏规模实力俱佳的央企。”