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推动民营经济发展,需要各级政府为民企打造一流的营商环境。我省在这方面的抓手是“一次办好”改革。截至今年9月,全省各级各部门(单位)已全部向社会公布“一次办好”事项清单,其中省级事项2460项,市级平均1738项,县级平均1168项。省市县三级“一次办好”事项实现全覆盖,即各部门(单位)现有依申请办理的事项,每个单一事项都能实现“一次办好”。作为行政体制改革的一项重要内容,今年全省市县都将建立行政审批服务局。由此,各项审批由在审批服务局外“体外循环”转变为“内部管理”,一个门口进出,一个窗口办事,更加便捷高效。各级还按照“非禁即入”原则,制定投资项目管理负面清单,负面清单以外项目一律实行备案,从源头上提高审批速度。

法治政府和政务诚信建设,是营商环境的重要内容。当前我省抓的一项重要工作,是要求各级政府认真履行与投资主体依法签订的各类合同,不能因为政府换届、领导人员更替等原因,而违约、毁约；如果因政府违约、毁约侵犯企业合法权益,政府要承担法律和经济责任。在此一个有力注脚是,今年9月我省面向全球召开的儒商大会2018,集中签约130个项目,合同金额达5366.2亿元,省委、省政府本就要求各地在签约一年内落实,会后更成立大会秘书处,推动投资合同落地。

“两个毫不动摇”给民营经济吃上了定心丸,一视同仁、促进非公经济发展的若干政策让山东的民营企业家们有了面对各种风浪不动摇的“主心骨”。今年8月,全国工商联发布新一期中国民营企业500强榜单,山东上榜企业数量居全国第三位。到今年6月底,全省民营市场主体数量和注册资本(金),分别达到各类市场主体总量的98.1%和72.7%。40年改革开放,民营经济已成为我省稳定经济的重要基础、财政收入的重要来源、促进就业的重要渠道、技术创新的重要主体、经济持续健康发展的重要力量。

“混改”改出的“1+1>2”

国有民营两种资本,不是相互排斥的两个磁极。民营经济机制灵活,国有资本实力雄厚。两种资本发挥各自优势,发展混合所有制经济,将发挥“1＋1＞2”的效应,推动二者共进共荣共赢。

据有关部门统计,我省国有企业资产总额7万亿元、营业收入2万亿元,其中有一半以上的行业和1/4的企业适合非公有资本进入。目前我省正积极推动这项工作。在政策引领方面,出台《省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等四个文件,同时制定省属企业2018-2020年“混改”三年计划和资产证券化三年规划,为“混改”提供政策依据、划定时间表和路线图。2016年开展试点的首批58户企业,目前46户基本完成试点,剩余企业将在今年10月底前完成。同时我省以另一种更加调动员工积极性的形式推进“混改”:员工持股。目前已选择10户试点企业,试点工作进展顺利。

国企与民企通过“混改”联姻,改出了融合发展的新优势。改善了治理结构,拓展了业务领域,改出了溢出效益。良好的治理结构是混合所有制企业的基石,为解决国有企业完善现代企业制度建立问题,我省推出一项全国领先的举措,推行高管人员契约化管理,保证了高端人才进入决策层。在企业内部则优化组织结构、压缩管理层级,目前核定内设机构、编制人数平均压缩10%左右,管理层级在四级及以下的企业占比达60%。

从民营企业自身来说,当前迫切需要进行规范化公司改革,建立现代企业制度。我省民营企业与南方民营企业出现差距的一个重要原因,就是在这方面改革不到位。一个企业长期靠家长制、靠一个人管理,怎么能长大、做强?对此,省委、省政府积极发挥引领作用,实施民营企业规范化公司制改制“三年行动计划”,计划到2019年年末改制面达到50%以上。

国企与民企,有优胜劣汰的竞争,更有携手合作的共赢。活跃的山东国有经济和民营经济,在实践中创造出各种“混合”的形式。烟台中集海洋工程研究院有限公司,原是行业领军企业中集来福士的下属研发机构,2013年改制为独立法人企业。由此,这个研究院在为中集来福士服务的同时,还服务于产业链上大量中小企业,带动它们提高研发水平、降低生产成本。由此带来的效果是,中集来福士产业链上下游围绕着600多家各种所有制形式的企业,凡是实现国产化的部件,采购成本也降低1/3。烟台杰瑞集团下属的橙色云设计有限公司,是民营科技公司助力大企业创新的典型案例。橙色云通过互联网技术整合全球科研资源,共同解决制造业难题。成立两年多来,已经帮助国内制冷空调行业领军企业冰轮集团等多家公司解决几十个科研难题。