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日美贸易协定新年生效,安倍能躲过特朗普“敲竹杠”吗

即将到来的2020年新年第一天,对日本美国这对盟友而言,将是一个富有意义的日子。当天,两国经过一年多谈判达成的日美贸易协定有望正式生效。美国媒体述评,这份“迷你”协定的生效,将使日本首相安倍实现本届国会最重要的目标之一,也让美国总统特朗普收到一份新年大礼,为2020年大选加分。

分析人士认为,在美国特朗普政府不断挥舞贸易霸凌主义大棒、对几乎所有贸易伙伴发动“关税战”的情况下,安倍政府“快刀斩乱麻”,在短期内通过一份“有限”协定,避免了在高额汽车税问题上被“敲竹杠”的风险。虽然安倍暂时“躲过一劫”,但“美攻日守”的博弈态势恐将延续至明年4月新一轮谈判,取得进一步成果的前景不容乐观。

明知“亏本”,“买卖”得做

美国和日本虽然在1945年后逐渐形成特殊的双边关系,但对于贸易问题,东京和华盛顿从上世纪80年代以来一直有种“亲兄弟、明算账”的味道。

那时,伴随美元持续走高和经济衰退,美日双边贸易赤字不断扩大。美国参议院还一度以92比0的投票结果,谴责日本“从事不公平贸易”,并通过针对双边贸易关系的“超级301”条款。此后,无论是前总统老布什访日,围绕贸易争端进行沟通,还是奥巴马时期美国财政部将日本列为汇率政策“监控对象”,都令人深度怀疑:美日同盟体系在金钱面前,是否真像它们形容的那般“坚如磐石”?

时间一晃到了2016年。那一年,美国大选杀出一个特朗普,他对日本盟友前所未有的“炮轰”震动了大洋彼岸——要把美国人的工作从其他人手中抢回来,包括日本!《美日安保条约》要求美国有责任保护日本,日本这是在“搭便车”!日本通过操纵外汇出口廉价产品……

如此冷言冷语,让日本盟友颇感心寒。随着特朗普当选,东京心里更是五味杂陈。安倍做的第一件事,就是赶紧跑到白宫“建立新友谊”。当时,安倍是这么说的:“同盟关系没有信赖就无法运作,特朗普可以信赖。”他还向特朗普赠送高尔夫球杆示好。

然而,球杆不但没有换来特朗普“高抬贵手”,反而“一杆子”击碎日本通过大型多边自贸协定与美国开展经贸合作的幻想。

2017年1月特朗普正式入主白宫后,第一件事就是宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。这对日本无异于当头一棒——日本于2013年7月参加TPP谈判,历时两年多,眼看2016年10月协议大致达成,可望与美国、澳大利亚、新加坡、越南等国实现关税减让等贸易便利化合作,却被特朗普搅黄。

在宣判TPP“死亡”的同时,特朗普政府将美国与日本的双边贸易协定作为替换方案,并于2018年4月启动首轮谈判。按照特朗普的说法,日本向美国出口大量汽车,而美国车在日本不多,“这不公平”(美国对日本贸易逆差大约670亿美元,其中大部分源于汽车产品)。他还表示要在日美贸易协定中引入“极为严格的规定,防止操纵汇率”。

日本共同社等媒体当时断言,与强势的美国谈判,对日本而言是一笔“无法拒绝的亏本买卖”,这“完全是为了日美同盟。”

安倍“躲棒”,特朗普“加分”

经过1年多谈判,日美贸易协定尘埃落定。今年11月19日和12月4日,协定分别获得日本众参两院通过。美方则计划采取所谓“快速通道”审批程序,无需经国会表决。这意味着如果不出意外,协定将在2020年1月1日正式生效。

按照新协定,日本将对大约72亿美元美国农产品减免关税,包括牛肉、猪肉、小麦、乳酪、玉米和红酒等。相应地,美国将对日本酱油等价值4000万美元的农产品,以及蒸汽涡轮、机床、自行车、乐器等工业产品实行关税减免。

日美贸易新协定把汽车产品排除在外,美国维持对日本汽车和零部件2.5%的关税税率。美国贸易代表莱特希泽说,美日将在下一轮谈判中解决进口汽车关税事宜,谈判预期明年4月开始。共同社报道,日方将寻求完全免除汽车和零部件关税,但获美方同意可能性不大。

按日方说法,日美首脑会晤时确认,不会就汽车产品加征关税,不会设置日本汽车进口限额。为防止任何一方食言,日美在新协定中约定:“切实履行协定期间,不采取违反联合声明的行动。”

上海国际问题研究院副研究员陈友骏指出,日美贸易协定是两国各取所需的产物。

对安倍而言,协定首先让日本得以暂避加税风险。

在美国特朗普政府不断挥舞贸易霸凌主义大棒、对几乎所有贸易伙伴发动“关税战”的情况下,安倍政府“快刀斩乱麻”,在短期内通过一份“有限”协定,躲过了特朗普“挥棒”及其引发的负面冲击——特朗普曾威胁对日本输美汽车征收25%的惩罚性关税。

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