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　　我国汽车的报废率不高，近６年来我国汽车的推测报废率在２．５％－３．７％之间，实际拆解率不足１％。与此同时，报废机动车拆解技术研究在国内目前基本是空白。新出台的管理办法解禁“五大总成”再制造，引发业内强烈关注。 

　　本报记者 于大勇报道

　　近日，国务院公布《报废机动车回收管理办法》（简称“管理办法”），旨在规范报废机动车回收活动，保护环境，促进循环经济发展，保障道路交通安全。管理办法自今年６月１日起施行。

　　管理办法打破了此前实行数量控制的垄断管理，符合规定的企业经批准均可从事报废机动车回收，同时允许报废机动车发动机总成等部件的再制造。其中，简化办事程序和解禁“五大总成”再制造成为业内关注的两大焦点。

　　业内认为，管理办法的施行将吸引更多资本进入报废机动车回收领域，从而提升我国绿色发展水平。

　　突破法律障碍

　　司法部、商务部负责人表示，与２００１年制定的《报废汽车回收管理办法》相比，《报废机动车回收管理办法》在总体思路上主要把握了３点：一是贯彻新发展理念，坚持问题导向，消除机动车零部件再制造的法律障碍，切实加强报废机动车回收拆解过程中环境保护的力度。二是统筹安全和发展，在确保安全的前提下，促进循环经济发展。三是贯彻落实“放管服”改革要求，处理好政府和市场的关系，取消不必要的行政许可，减少对市场的不当干预，加强事中事后监管。

　　据了解，２００１年６月，针对当时违法生产、销售拼装车牟利，严重危害人民生命财产安全的问题，国务院制定《报废汽车回收管理办法》，对于规范报废汽车回收活动，保障道路交通秩序和人民生命财产安全，保护环境发挥了积极作用。

　　司法部、商务部负责人介绍，随着经济社会发展和人民生活水平提高，《报废汽车回收管理办法》已经不能完全适应新形势、新情况的需要。一是国家大力发展循环经济，汽车零部件再制造是重点领域之一，《报废汽车回收管理办法》关于拆解的报废汽车“五大总成”应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料的规定，对再制造企业获得旧件构成了法律障碍。二是为适应加大环境保护力度的要求，需要采取更加有效的措施，解决报废机动车回收拆解过程中固体废物、废油液等污染环境的突出问题。三是在报废机动车回收拆解行业存在对市场干预过多、行政许可条件不完全合理等问题，与“放管服”的改革精神不符。此外，《报废汽车回收管理办法》的部分规定，需要与近年出台的一些法律、行政法规相衔接。

　　为了使法律制度适应新的情况，做到与时俱进，国务院对《报废汽车回收管理办法》作了修改，并将法规的名称调整为“报废机动车回收管理办法”。

　　据了解，管理办法共二十八条，主要是完善报废机动车回收拆解行业准入退出机制，按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，推行网上申请、网上受理，实行“先照后证”；取消报废机动车“五大总成”强制回炉销毁的规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。取消报废机动车收购价格参照旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价；加强环境保护，要求企业在存储拆解场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护相关要求；强化事中事后监管，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，加强部门协同合作监管，加大对有关违法行为的处罚力度。

　　解禁“五大总成”再制造

　　“相对于２００１年的《报废汽车回收管理办法》，《报废机动车回收管理办法》有两项重大改变。”在中国汽车流通协会常务理事贾新光看来，一是落实国务院“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化办事程序；二是允许“五大总成”再制造。

　　在深化“放管服”改革方面，管理办法取消了不必要的行政许可，不再对报废机动车回收企业实行特种行业许可。完善行政许可条件，在回收企业资质认定条件中，删去了注册资本、场地面积、从业人员数量等实际意义不大的条件。对报废机动车回收企业实行“先照后证”制度，企业依法取得营业执照后，再申请取得回收资质认定。删去报废机动车的收购价格参照废旧金属市场价格计价的规定，由市场主体自主协商定价。按照审批更简、监管更强、服务更优的精神，推行网上申请、网上受理，方便企业办事，规定主管部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段，为申请人提供便利条件；申请人可以通过网上提出申请；主管部门应当通过政务信息系统实现信息共享，减少企业重复报送信息，减轻企业负担；加强对报废机动车回收企业的监督检查，建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度；加强部门之间执法活动的衔接，形成监管合力。