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汽车三包不应成厂家商家推卸责任的挡箭牌(2)

扈纪华认为,修订《汽车三包》要明确它的立法的指导思想、目的是什么。实际上,三包责任的规定最重要的目的是要保护消费者,要对消费者负责,这是一个基本的立法指导思想,还有就是“维护市场销售秩序”,促进家用汽车领域的健康发展,提高汽车质量。有这样一个明确的立法思想,下面的事情就好办了。从维护消费者这个角度出发,立法就是要使消费者感觉到他的权益保障方便、快捷、有效,不能设置很高的门槛。三包规定,不应该成为经营者和生产者承担责任的阻碍和挡箭牌,而应该成为保护消费者权益的堤坝。

曾专门负责审理交通包括汽车产品质量案的北京第二中级人民法院审判委员会原专职委员王范武补充说,从《汽车三包》6年实施效果来看,不尽人意,汽车消费市场店大欺客的现象仍然突出,各种奇葩的维权现象屡见不鲜。汽车经销商利用消费者不具备专业知识,采用隐瞒、诱导和欺诈手段销售、维修汽车,出现问题以后又采取各种手段长期拖延拒绝问题的解决,其中的原因当然有汽车销售商为了逐利这一点,但也有主管机关和监管机关的问题,更不可回避的是本应保护汽车消费者权益的《汽车三包》出了问题。当汽车销售发生了争议以后,《汽车三包》成了汽车经销商的挡箭牌,正是这个政策,使市场监管部门也不好监管,导致一些矛盾激化。西安奔驰事件就一个典型例子。很多条款的规定与消法、产品质量法、合同法不一致,也与立法指导思想不一致,过度保护经销商的利益。

原中消协副秘书长新闻发言人武高汉直言,汽车三包规定应该是消费者权益保护法的配套措施,而不是各个相关法律的配套措施。因此,要明确汽车三包是消法的配套措施,才能保护消费者的合法权益,才能向消费者倾斜,现在感觉它是向经营者倾斜。在实践过程中不管是执法部门也好,还是经营者也好,出了事就拿三包对抗消法,这绝对是个误区。

《汽车三包》规章效力层级低

“这个政策还有一个先天不足的问题,就是文件的效力层级很低,只是一个部门的管理规章,三包政策内容亟待修改,应制定新的效力更高的规范。”王范武说,报废汽车回收都有国务院一级的法规,为什么《汽车三包》不能升为同等级别同等效力的法规。这次西安奔驰事件给我们提出一个需要认真思考的问题,就是《汽车三包》的适用条件,首先要明确的是家用汽车也是消费类产品,涉及到消费类产品销售产生的争议,首先适用的是消法、产品质量法、合同法,而不是《汽车三包》。作为一个部门的管理规定,《汽车三包》不是法律,不能与法律相悖,在司法诉讼中只具有参考性,如果和上位法不一致的话,对消费者不具有任何的约束力,这一点必须要清楚。

适用三包还应有一个前提条件,即建立在交付给消费者的汽车必须是无瑕疵、无缺陷。现行的《汽车三包》就是剥夺了汽车在正当使用时发生质量缺陷,无条件整车退换的条件。汽车质量直接影响到社会安全,孰轻孰重不言而喻,消费者花十几万,甚至上百万买一台车,没开几天就出问题,为了维护经营者的利益,只能让消费者反复修理,让消费者开反复修理心里不踏实的车出去。美国曾发生的刹车门事件和大众汽车超标排放事件,都是由监管部门从个案中主动发现问题,而我们却缺乏这么一套严密有效的监管措施,更缺乏主动意识和主动性。有三包政策给销售商撑腰,使消费者感到没有人给做主,产生怨气,所以导致各种极端化的维权。

王范武建议,在三包政策修改时,必须规定在新车交付后有一个相对合理长的时间,期限内出现非消费者使用不当导致的质量问题,应该整车退换,否则就是限制了消费者的选择权。另外,汽车销售主管部门和市场监管部门应该利用互联网、大数据建立一个统一的监管网络,对汽车销售维修全过程、全环节监管,消费者可以不受销售商的约束方便查阅、复制和本车销售维修有关的所有电子文档。同时规定,经销商不及时录入后的法律责任。

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