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法制网首页>>   首页即时滚动新闻>>     汽车三包不应成厂家商家推卸责任的挡箭牌   而应成为保护消费者权益的堤坝   发布时间：2019-05-26 09:57 星期日   来源：法制日报--法制网  

法制日报全媒体记者 蔡岩红

前不久闹得沸沸扬扬的“西安奔弛女哭诉维权事件”已渐渐平息，但其背后暴露出我国“汽车三包”政策的瑕疵，引起相关政府部门及法律界的关注。

近日，中国法学会消法研究会、中国政法大学经济法研究中心主办，车质网协办了第二届3·15汽车消费论坛，与会专家学者针对汽车三包执行中的热点、难点，以及法律问题进行了研讨，并就国家市场监管总局近期公布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定（修订征求意见稿）》（以下简称《汽车三包意见稿》），提出意见、建议，认为仍存在汽车退换门槛过高、部分条款违反上位法、削弱了消费者权利等诸多“硬伤”。

免费退车条件门槛依然较高

《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》（以下简称《汽车三包》）自2013年10月1日起施行。“汽车消费者认为《汽车三包》并不好用，退换的门槛过高，甚至沦为汽车经销商利用的工具。”车质网高级副总裁张炤虎说。

张炤虎的观点来自他所在的车质网分析数据。据了解，车质网是汽车投诉平台当中规模最大的一家，自成立以来9年间，累积收到真实投诉30万宗，并梳理出210万个故障点。“现在‘三包’当中免费退换只占很少的一部分，实际上绝大部分的瑕疵缺陷都排斥到这个范围之外。”这是张炤虎受理消费者汽车投诉时的真实感受。

张炤虎认为，根据《汽车三包》第20条规定，汽车免费退换的条件是自销售者开具购车发票之日起60日内或者行驶里程3000公里之内，出现转向系统失效、制动系统失效、车身开裂或燃油泄漏。《汽车三包意见稿》添加了电动车“动力蓄电池起火”，免费退换的范围由4项增加到5项。这5项，都是很严重的安全性能问题，一旦发现，可能已经出了事故，对消费者来说已经不是退换的问题了，必将伴随赔偿或补偿的诉求。

“《汽车三包意见稿》第20条规定，因严重安全性能故障累计进行2次修理，严重安全性能故障仍未排除或者又出现新的严重安全性能故障的，才可退货。这么严重的安全性能故障，还要累计两次修理才可以更换退货，门槛太高了。”消法研究会常务理事扈纪华也有同样的观点。

此外，“对车内有毒物质污染问题，《汽车三包意见稿》也未涉及。”张炤虎认为，车内空间狭小，空间越狭小，消费者受污染危害越大。应当仿照《住宅建筑室装修的污染控制技术标准》，尽快制定一个控制车内污染的绿色标准，保护消费者的身体健康。

意见稿缺少安全保障条款

“现在汽车保有量是机动车3.25亿辆，其中私家车1.97亿辆。汽车消费在中国是一个庞大的消费市场，而现在的汽车市场是名目多、收费多、陷井多。”中国消法研究会副秘书长李伟民直言不讳地说，汽车消费从广告、选车、签合同，到维修、装饰，它是一条龙的陷井。如，消费者选车合同是格式合同，保险不知道多少项，但必须选；车检、验收、装饰、配饰增加很多的项，消费者没有知情权、选择权.

针对《汽车三包意见稿》，李伟民特别指出，其忽视了汽车消费者的生命安全，没有安全保障的规定。建议在三包规定中加入安全保障条款，明确家用汽车的生产者和经营者应当保证其提供的家用汽车及其汽车产品符合保障消费者人身、财产安全的要求。消费者在购买家用汽车和汽车维修服务时，享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求家用汽车生产者和经营者销售的家用汽车符合保障人身、财产安全的要求。

“《汽车三包意见稿》中立法也有问题，比如第五章叫‘三包责任’，但是后面并没有解释什么叫‘三包’。”中国政法大学教授孙颖认为，消法中并没有规定“三包”，如果使用“三包”这个词要有一个解释。此外，《汽车三包意见稿》的名称顺序也有问题，消法中所说的“三包责任”，讲的是退货、更换、修理，而《汽车三包意见稿》却违反了上位法，搞颠倒了，把修理、更换放在前面，退货放在后面，这涉及到消费者的选择权，消费者是有条件在法律许可的条件下首先选择退货，其次是更换，最后是修理。

“现在我们关键的任务是找出问题的症结，把厂家和商家的责任厘清。”中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌如是说，现行《汽车三包》也有五六年了，效果怎么样，有没有执法检查，老百姓、商家、厂家满意不满意？新制定的三包规定一定要上层级，一定要抓住汽车消费市场的模式，即生产服务销售，销售服务消费者。这个问题不解决，就会出现西安奔驰女哭诉事件。现在很多问题在厂家，包括销售零配件的供给，能不能换，都是厂家。消费者面对的是商家，商家又面临厂家，三方扯皮。三包规定一定要把这个牛鼻子抓住，如果抓不住症结的话，再制定一个三包规定，实施过程中也会大打折扣。

需明确“三包”立法指导思想