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新能源汽车的产销前景或许并不那么悲观。

正在举行的第二届中国国际进口博览会上，包括大众、丰田、福特等60家跨国展商带了70多项新产品和新技术，新能源汽车消费升级成为主要亮点。

就在昨日，中国新能源汽车产业的顶层设计也有了最新进展。工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰7日在第二届中国国际进口博览会期间举行的中国汽车产业发展论坛上表示，工信部正牵头编制《2021年-2035年新能源汽车发展规划》，目前《规划》正处于征求意见阶段。

受此消息影响，新能源汽车概念板块早盘一度冲高。

规划着重突出：电动化、网联化、智能化、共享化

早在2012年，国务院发布了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》（下称《2020规划》），确定了以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化的方向。过去几年新能源汽车行业取得了长足发展，中国已经连续三年成为全球最大的新能源汽车市场。但2019年以来，受车市下行和补贴退坡的影响，新能源汽车销量急速下滑，7到9月产销量已经连续三个月下降。

作为新能源汽车产业发展的新顶层文件，自今年2月正式启动的编制工作以来，一直备受行业关注。该项工作启动至今仅9个月时间，《规划》已经进入征求意见阶段，从工作进程来看工信部等相关部门的确在加力推进。

事实上，上月中旬《2021年-2035年新能源汽车发展规划》（征求意见稿）（下称《征求意见稿》）流传开来，虽然工信部工作人员对媒体表示，《征求意见稿》内容并非最终版，会根据反馈不同程度调整。但该文件透露的原则和导向应该不会发生方向性变化。

对比《2020规划》，《征求意见稿》强调市场主导、创新驱动为主要手段，更专注于鼓励技术创新能力、构建新型产业生态、基础设施建设。政府不再承担引导职责。

发展目标延续了《2020规划》的总体方向，也符合《节能与新能源汽车技术路线图》提出的里程碑目标，包括：

到2025年，新能源汽车竞争力将明显提高，销量占当年汽车总销量的20%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域内的商业化应用，乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km。

到2030年，新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比70%，高度自动驾驶智能网联汽车在高速公路广泛应用，在部分城市道路规模化应用。

研发方面，重新定义了“三纵三横”，将形成以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”，同时在“基础设施建设”中提出，鼓励换电技术路线和换电网络建设，以及氢燃料电池的基础设施建设。

支持政策方面，补贴政策将全面取消，取而代之的是“健全汽车税制，鼓励节能和新能源汽车消费”；“完善企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，建立与碳交易市场的衔接机制”；对“新能源汽车智慧城市”制定评价体系时称，对获得该称号的地方，给予资金奖励和政策支持等政策安排。

平安证券表示，从发展目标来看，要实现市场主导，技术路线与产能布局上强化企业的主体地位，提高新能源汽车的竞争力；从政策环境上看，做到宽进严出，放宽准入标准加强流程监管。从基础设施建设上看联动新能源汽车与电网双向能量互动，充电设施慢充为主快充为辅，因地制宜开展制氢储氢的示范运用。预计充分发挥市场效应，加强对排放、双积分等的控制，将倒逼车企进行新能源车供给侧改革。新能源产业为大势所趋，预计国内新能源车销量2019-2020年仍有望保持一定增速，自主品牌在此期间具备先发优势。

罗俊杰介绍，《规划》将着重突出“四化”，即：电动化、网联化、智能化、共享化的发展方向。

“上周我们专门召开了外资座谈会，听取意见。接下来我们将以规划的编制为契机，进一步凝聚行业共识，明确发展方向，切实提升产业的发展新动能，优化产业发展环境，着力推进新能源汽车产业的健康持续发展。” 罗俊杰说。

罗俊杰认为，全球汽车市场仍有很大增长空间，特别是我国与发达国家相比有很大的差距。

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