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为取得完整的证据链，汽车经济技术开发区分局执法人员先后到广东省、福建省、广西壮族自治区、上海市、河北省、黑龙江省、辽宁省等多地查找登记材料中的代办人及关联人，将其笔录作为第一证据。

受理身份证被冒用办理公司登记案件以来，汽车经济技术开发区分局综合分析调查过程，对该类案件的产生原因，办理的难点、堵点等问题进行了分析。

身份证被冒用现象产生的原因

身份证被冒用办理公司登记案件集中出现在2016年下半年。商事制度改革以来，企业登记更高效便捷，登记成本降低，创新创业活力得到有效释放。2016年，为更好地推进“便民、利民、惠民”举措，惠及广大守法、诚信企业和群众，吉林省多方面放宽企业登记限制，规范审核标准，简化登记程序。然而，由于当时注册大厅并没有配备身份证识别系统且登记部门按照法律、法规规定采取形式审查，存在个别登记未尽到审慎审查义务的情况，导致一些不法分子或代办机构利用漏洞，冒用他人身份信息办理了公司登记。

调查中面临的实际困难

在调查过程中，汽车经济技术开发区分局面临诸多困难。

首先，由于市场监管部门采取的是形式审查，无法对办理人提交的材料真实性进行审查，致使该类案件申诉人均无法为不是自己主观意愿而举证。与此同时，有些登记材料中没有第三人存在，登记材料经不起推敲。

其次，明确处罚主体存在较大难度。实际办案人员只能通过查找登记材料中的代办人来确定责任人，而部分代办人身份证登记信息在外地无法取得联系，需要到当地派出所外调查找联系方式。有的联系上了，但由于行政机关没有强制措施，相关法律法规无法对其约束，有的代办人拒不配合或其称自身也被冒用。行政机关因此找不到相关责任人，浪费了大量的人力、物力、财力与精力。

最后，由于当前二代身份证补办后原证件芯片依旧有效，以及公民身份证丢失补办时，无须再办理挂失和登报声明，申诉人无法证明其身份证曾经丢失。

以上种种，导致证据链难以闭合，市场监管部门无法作出撤销决定。

对申诉人造成的不利影响

站在当前诚信体系建设的高度，身份证被冒用注册公司案件已经严重影响到人民群众自身的合法权益。

从目前汽车经济技术开发区分局受理的申诉案件来看，影响共分为以下两大类：其一，对于企业来讲，影响到其开办、正常经营、增值税发票的领购等方面。其二，对于个人来讲，影响其享受贷款购房、廉租房承租、政府相应扶贫补助等社会福利。

采取的调查措施

汽车经济技术开发区分局对查办身份证被冒用办理公司登记案件高度重视，形成分局领导统一部署、相关科室相互协作的工作格局，将责任落到实处。

汽车经济技术开发区分局经分局领导班子多次研究，制定了查办该类案件具体工作流程：

按照长春市市场监管局撤销程序规定，由分局注册科接待申诉人并进行登记，第一时间审核登记材料。

分局注册科受理后，将材料转交分局公平交易科，由专人进行现场核查，检查涉案企业是否存在或正在经营。

分局交公平交易科核查后，报主管领导研判，首先对政治风险与案件情况进行研究，避免媒体不当炒作；其次，对申诉人申诉的真实性进行分析，避免存在恶意申诉的情况；最后，对此案件的实际可操作性分析讨论，最大程度地维护申诉人的权益。

汽车经济技术开发区分局秉承“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”的理念，在查办身份证被冒用设立公司案件中进行了有益探索，受到申诉人的肯定和好评。